提前供暖没那么简单

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就在雾与霾双预警、气温持续走低的时候,北方提前供暖正在引发热议。寒潮到来,北方12个省份开栓供暖,其中不包括首都北京。

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事件从北京连续4天低温引起,根据《北京市临时调整采暖期事件程序规定》弹性供暖标准为预测室外日平均气温连续5天低于5?摄氏度时,可开始启动供暖。然而,天气忽冷忽热变化很大,往往是气温骤降后忽然有一个回升,但很快又回到零下,于是北京气温一直没有达到“连续5天”的标准,北京市民纷纷呼吁北方供暖时间不宜固化,应当调整目前的供暖时间标准。

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然而今年北方群众只得再冻几天了。为判断北方是否提前供暖,北京市自2010年起建立了气象会商制度,昨日北京市第二轮供热气象会商结束,会商结果出炉:今年冬天提前供暖的可能性较小!不提前!会商表面上是对天气状况的研判,实际上也是政府部门与供热企业的利益博弈。据报道,以2015年冬北京居民供热面积5.7亿平方米计算,如果提前15天供暖,按照2009年每平米0.41元的补贴标准”,政府要在常规补助供热企业20亿元的基础上,再负担35亿元。

北方供暖的体制由来已久,建国初期,我国采取“一边倒”的外交格局,曾经历过各行各业向苏联学习的历史阶段,而苏联正是当时世界集中供热规模最大的国家。参照当时苏联的模式,我国建立了住宅锅炉供暖体系,我国重工业集中在北方,很多工业余热也都产生在北方,而现行我国的供暖模式,由于建国初期经济水平落后,能源紧缺,节约经济成本的前提下,优先考虑气候寒冷的北方地区。根据前苏联的气候计算方法规定,室外温度5摄氏度以下定义为冬天。目前,中国北方的城市主要采用基于城市管网的集中供热,其运营方式直到2003年仍大体采用 “单位包费、福利供热”的“保烧制”,即供暖费用由企事业单位支付给国营供暖企业。这种建立在计划经济体制上的集中供暖方式成本高、效率低、能耗大,难以为继。

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总所周知,供暖是解决我国北方居民冬季采暖的基本生活需求的社会服务,同时冬季采暖也是我国北方居民的生活需求。每到冬天,北方居民一面高呼“提前供暖”,一面还要忍受一轮一轮的冷空气、沙尘暴和重度雾霾天气。近几年,中央和地方政府按照“十八大”的推进能源生产和消费革命的总体要求,虽然纷纷采取一系列措施来治理,但没有明显的效果,原因就在于没有彻底地从能源消费结构上进行调整,特别在直燃煤上。从统计数来看,在大气污染物的构成中,燃煤污染占到30%—40%,特别是在我国的北方地区,燃煤供暖占到了供暖燃料的90%以上,并都以褐煤为主,排放量更大。

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因此要解决雾霾的问题,必须解决调整我国的能源消费结构,并应从我国北方地区的供暖和工业企业、事业单位的供热入手,这样每年可以减少约5亿吨以上的煤,从而可有效解决雾霾的问题,同时可有效解决电力企业机组运行率低和部分企业亏损的问题。