最严格环境保护制度,环境质量首次写入约束性指标

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国务院日前印发了《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。

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《规划》提出,到2020年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

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为了实现这一目标,将以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众公治的治理体系。具体分为七个方面的任务,分别是强化源头防控,夯实绿色发展基础;深化质量管理,大力实施三大行动计划;实施专项治理,全面推进达标排放与污染减排;实行全程管控,有效防范和降低环境风险;加大保护力度,强化生态修复;加快制度创新,积极推进治理体系和能力现代化;实施一批国家生态环境保护重大工程。
《规划》中提出12项约束性指标,其中涉及环境质量的8项指标,是第一次进入五年规划的约束性指标。《规划》中提出,深化质量管理,大力实施大气、水、土壤三大行动计划,并制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图,所以环境质量指标写入规划也是必要之举。

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《规划》特别指出:重点区域严格控制煤炭消费总量,京津冀及山东、长三角、珠三角等区域,以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。要大幅减少冬季散煤使用量,“十三五”期间,北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消费总量下降10%左右。就北京而言,近年,针对采暖季污染突出问题,北京一直在压减燃煤上下工夫。自2013年国务院“大气十条”发布以来,北京三年压减燃煤1100万吨,燃煤总量几乎下降了一半。2016年全市又削减燃煤约250余万吨,煤炭消费总量占能源消费总量比例将进一步下降至14%以下。预计到2020年北京燃煤用量将压减在900万吨以内。

《规划》的印发为我国“十三五”时期生态环境的保护提供了纲领性的指南,承载了全社会对改善生态环境质量的新期待。